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2025年12月9日，中国外交部例行记者会上，发言人郭嘉昆面对日媒记者关于稀土出口审批周期延长的提问，淡然回应：“中方主管部门已经多次介绍了稀土相关物项出口管制的工作情况，中方正在依法依规处理有关问题。”这句看似平常的外交辞令，却在国际社会激起千层浪。
日本企业自11月以来就感受到审批压力，部分申请已等待超过一个月，日媒暗示这与中日外交争端相关。但真相远非如此简单，这场围绕稀土的博弈，早已超越短期外交摩擦，成为中国重塑全球战略资源治理格局的关键一步。
稀土，这群包含镧、铈、镨等17种金属的元素，被誉为“工业维生素”，从智能电子设备屏幕、新能源汽车电机到战斗机发动机、卫星通信系统，不能离开它的神奇特性。中国作为全球稀土供应链的主导者，掌控着全球90%以上的稀土加工能力，任何风吹草动都牵动着世界高科技产业的神经。
而今，中国正将这种资源优势转化为治理优势，通过法治化、规范化的管理，向世界展示何为负责任的大国担当。
2024年10月1日，《稀土管理条例》正式实施，标志着中国稀土管理进入法治化新阶段。该条例由国务院于2024年6月22日公布，明确规定稀土资源属于国家所有，对稀土开采和冶炼分离实行总量调控。
条例共三十二条，涵盖稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用、产品流通和进出口全环节，要求建立稀土产品追溯信息系统，严厉打击非法开采和走私行为。
条例第七条规定，国务院工业和信息化主管部门负责全国稀土行业管理工作，县级以上地方人民政府负责本地区稀土管理。第八条强调，除依法确定的企业外，任何组织和个人不可以从事稀土开采和冶炼分离。第十条确立总量调控制度，由工信部会同自然资源部等部门制定具体办法。
2025年10月9日，中国商务部连发两项公告，对稀土有关技术及含有中国成分的境外稀土物项实施出口管制。公告61号要求，境外组织和个人出口含有中国原产稀土物项（价值占比达到0.1%及以上）或使用中国稀土技术的产品，一定要活得中国商务部出口许可证。公告62号明确，稀土开采、冶炼分离、金属冶炼等有关技术未经许可不得出口。
这些措施基于《中华人民共和国出口管制法》和《两用物项出口管制条例》，商务部强调管制旨在维护国家安全和利益，履行防扩散等国际义务。新规对向境外军事用户的出口申请原则上不予许可，对半导体等敏感技术的出口实行逐案审批。
中国加强稀土管制的背后，是沉重的环境代价和历史教训。在过去的粗放发展模式下，稀土开采采用“搬山”式池浸、堆浸工艺，导致非常严重环境污染。多个方面数据显示，每生产1吨离子型稀土矿，伴随产生的有毒废料可能多达2000吨。白云鄂博矿区作为五大主矿区之一，其污染负荷指数平均值一度达2.58，属于重度污染。
2025年7月，中国启动打击战略矿产走私出口专项行动，在广西等地侦办了一批非法出口案件。走私手法层出不穷，有的将稀有金属灌入塑料模特胸腔伪装为装饰品出口，有的将金属混入瓷砖胶、洗发水瓶中逐批走私。美国企业曾向中国海关实名举报非法走私稀土船只，成功截获300吨伪装稀土，案值超过8000万美元。
稀土物项有着非常明显的“军民两用属性”，既是制造新能源汽车、消费电子科技类产品的关键元素，也是先进战机、等尖端军事装备不可或缺的材料。中国作为负责任大国，对稀土流向进行监管，防止其被用于破坏国际和平与安全的活动，是履行国际防扩散义务的必要举措。
中国商务部明确说，对于符合相关规定的申请，将依法予以批准，并为合规企业建立“绿色通道”加快审批。2025年6月，商务部部长王文涛在与欧方会谈时，承诺优化审批流程，降低对正常贸易的影响。
全球稀土市场格局中，中国占据绝对主导地位。2023年，中国稀土产量占全球近70%，稀土出口量达5.23万吨，同比增长7.4%。2024年出口量增至5.54万吨，增长6%。2025年1-5月，出口2.48万吨，同比增长2.3%。中国在稀土永磁、催化材料等高端应用领域的专利授权量占比达全球60%以上。
西方国家对稀土的依赖程度极高。欧盟汽车工业严重依赖中国稀土，美国半导体、国防装备等领域同样离不开中国稀土深加工产品。美国目前仅有一座商业稀土矿（MP Materials），且依赖中国技术完成后续加工。欧盟虽资源丰富，但开采成本高、环保限制严，短期内扩产难度大。
美国试图构建独立于中国的稀土供应链。2020年以来，美国政府已投入超4.39亿美元用于构建国内稀土产业链，但目前仍处于早期阶段。七国集团启动“关键矿产计划”，对从单一国家进口设定所谓“红线”，但内部对具体措施存在分歧。
中国稀土政策的调整在国际上引发连锁反应。新规公布后，中国北方稀土集团等相关企业股价大涨，美国稀土公司股价也出现不同程度上扬。韩国作为主要存储芯片制造商三星电子和SK海力士的所在地，新限制措施可能会对其芯片生产造成影响。
国际评论呈现分化态势。新加坡Edge Research创始人Tim Zhang认为，新规是中国在与特朗普会晤前的“影响力加码”。欧盟智库“布鲁盖尔”指出，此举可能加速美欧日“关键矿产联盟”落地，长期或形成两套稀土供应链体系。
中国在稀土领域的优势不仅体现在资源储量，更在于全产业链闭环。中国稀土产业已形成“开采-分离-深加工-应用”完整体系，抗风险能力强。白云鄂博矿区作为“世界稀土之乡”，投资5.7亿元开展生态修复，累计治理面积15.89平方公里，建成我国首个5G技术加持的智能化绿色矿山。
白云鄂博矿区创新应用微生物修复技术，利用废弃排岩场、低洼水坑打造生态修复亮点工程。矿山启动绿电直供项目，组建15台风力发电机组，年发电量5.35亿千瓦时，每年减少二氧化碳排放约46万吨。
稀土管制的法治化进程与中国产业升级同步推进。《稀土管理条例》专家解读指出，条例有利于深化供给侧改革，构建上下游共赢产业生态。中国稀土集团党委书记敖宏表示，集团将坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，更好统筹稀土资源与环境安全。
技术层面，中国在稀土分离提纯领域掌握全球最先进的技术，能以更低成本生产高纯度稀土氧化物。武汉工程大学池汝安教授团队揭示了风化壳淋积型稀土矿的成矿规律，预测滇东南地区为潜在超大型稀土矿富集区。
历史经验表明，稀土在国际经贸摩擦中曾发挥关键作用。2010年，中国曾暂停对日出口稀土，导致稀土价格飙升至20倍，促使日本加快稀土替代技术开发。2025年，在中美经贸摩擦深化背景下，中国加强对稀土相关物项的出口管制，被视为对美国持续加码对华打压的反制。
中国稀土新政的精髓在于“规范”而非“禁止”。商务部公告明确，管制措施不针对合规贸易，对于人道主义救援等用途的出口申请，境外出口经营者无需申请许可证，只需事后报备。这种差异化处理体现了中国在维护国家安全和保障全球供应链稳定之间的平衡艺术。
全球稀土市场的透明度问题一直困扰产业高质量发展。中国通过建立稀土产品追溯信息系统，打造覆盖全产业链的监管网络，迫使全球稀土企业强化供应链合规审查。这一举措得到国际社会的积极评价，认为有助于建立“负责任的稀土供应链”。
中国稀土政策的调整是基于对全球产业链的清醒认知。西方强行“去中国化”将推高下游产业成本，以新能源汽车为例，若稀土材料价格持续上涨30%，单辆车成本可能增加数千元，最终转嫁到消费的人身上，削弱产业竞争力。
从产业周期看，稀土产业链“重资产、长周期”特征明显。从探矿、采矿到分离提纯，全流程需5-10年才能形成规模产能。即便加速布局，西方完全独立于中国也需至少10年时间。
中国稀土政策的国际化程度逐步的提升。商务部要求境外出口经营者申请文件以中文为准，审批系统提供在线服务。境外出口经营者可以直接提交申请，也能委托中国境内的企业、中介服务机构办理。
稀土资源的战略价值在科技革命中持续提升。池汝安教授指出，稀土是21世纪新材料的宝库，其高效利用与绿色开发是保障国家战略安全、推动可持续发展的核心密码。中国正从“稀土供应者”向“稀土秩序治理者”转变。
中国稀土管理政策的细节设计彰显智慧。对含有中国原产稀土物项的价值占比设定为0.1%的阈值，既确保有效监管，又避免对低含量产品造成不必要负担。这种精细化管控获得国际经贸专家的认可。
全球稀土供应链的重构过程充满挑战。美国企业如克利夫兰-克利夫斯宣布进军稀土开采，但面临技术壁垒和产业配套不足的困境。中国在稀土分离提纯领域的技术优势难以在短期内被超越。
中国稀土政策的实施效果逐步显现。2025年以来，稀土出口量保持稳定增长，同时稀土产品价格趋于合理区间，反映出市场对新政的适应过程。国际买家开始调整采购策略，加强供应链合规管理。
稀土管制的法治化框架为中国赢得国际话语权。中国商务部定期发布合规指引，帮企业理解政策要求。对于不确定是不是受管制的物项，出口经营者可以向商务部提出咨询，这种透明化做法减少贸易不确定性。
中国在稀土领域的国际合作持续深化。中俄作为新时代全面战略合作伙伴，在关键矿产领域具有高度互补性。2025年5月，两国联合声明强调相互供应矿产资源，加强工业合作，拓展技术创新领域合作。
中国稀土政策的调整基于大量实地调研。白云鄂博矿区通过“分穿、分爆、分采、分运、分堆”的精细化生产措施，对稀土白云岩、含铌混合岩等宝贵资源进行专门堆置保护，为后续综合利用奠定基础。
全球稀土市场的规范发展符合各方利益。中国通过法治化管控，推动稀土产业从“无序流动”转向“有序监管”，这有助于稳定稀土的全球供给、避免其被军事化利用，符合国际社会共同利益。
